废铅蓄电池污染防治行动方案

废铅蓄电池污染防治行动方案

近年来，随着铅蓄电池在轿车、电动自行车和储能等范畴的大规模运用，我国铅蓄电池和再生铅职业快速展开。铅蓄电池作废数量大，再生运用具有很高的资源和环境价值，但废铅蓄电池来源广泛且涣散，部分非正规企业和个人为谋取不合法利益，导致不合法搜集处理废铅蓄电池污染问题屡禁不绝，严峻损害大众身体健康和生态环境安全。依照党中央、国务院关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的决议计划部署，为了加强废铅蓄电池污染防治，进步资源归纳运用水平，促进铅蓄电池出产和再生铅职业标准有序展开，保护生态环境安全和人民大众身体健康，拟定本计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维

　　全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，深入执行习近平生态文明思维和全国生态环境保护大会精力，认真执行党中央、国务院决议计划部署，坚持和遵循绿色展开理念，将废铅蓄电池污染防治作为打好污染防治攻坚战的重要内容，以有用防控环境危险为方针，以进步废铅蓄电池标准搜集处理率为主线，完善源头谨防、过程严管、结果严惩的监管系统，严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为，树立标准的废铅蓄电池搜集处理系统，有用遏止不合法搜集处理构成的环境污染，保护国家生态环境安全，保护人民大众身体健康。

　　（二）基本原则

　　坚持疏堵结合、标本兼治。完善废铅蓄电池搜集、储存、搬运、运用处置办理准则，支撑铅蓄电池出产企业和再生铅企业树立正规搜集处理系统；持续坚持高压态势，严厉打击不合法搜集处理违法犯罪行为。

　　坚持分类施策、归纳办理。依据环境危险、搜集处理客观条件等因素，分类合理确定废铅蓄电池搜集处理管控要求；归纳运用法律、经济、行政手段，展开全生命周期办理，完善联合奖惩机制。

　　坚持和谐配合、狠抓执行。各部分依照职责分工密切配合、齐抓共管，构成作业合力；加强盯梢督查，保证各项任务落地见效；各地切实执行主体职责，做好废铅蓄电池污染整治和搜集处理系统建设等作业。

　　坚持多元参加、全民共治。加强铅蓄电池污染防治宣扬教育，引导相关企业、公共机构和大众积极参加废铅蓄电池标准搜集处理；强化信息揭露，完善大众监督、告发机制。

　　（三）首要方针

　　依照国务院《关于印发“十三五”生态环境保护规划的告诉》（国发〔2016〕65号）、国务院办公厅《关于印发出产者职责延伸准则推广计划的告诉》（国办发〔2016〕99号）的相关任务要求，整治废铅蓄电池不合法搜集处理环境污染，执行出产者职责延伸准则，进步废铅蓄电池标准搜集处理率。到2020年，铅蓄电池出产企业经过执行出产者职责延伸准则完结废铅蓄电池标准搜集率达到40%；到2025年，废铅蓄电池标准搜集率达到70%；标准搜集的废铅蓄电池全部安全运用处置。

　　二、推进铅蓄电池出产职业绿色展开

　　（四）树立铅蓄电池相关职业企业清单。别离树立铅蓄电池出产、原生铅和再生铅等要点企业清单，向社会揭露并动态更新。（生态环境部以及地方政府相关部分（以下均含地方政府相关部分，不再重复）担任执行，2019年6月底前完结）

　　（五）严厉打击不合法出产出售行为。将铅蓄电池作为要点产品，持续依法打击违法出产、出售假冒伪劣铅蓄电池行为。（市场监管总局担任长时间执行）

　　（六）大力推广清洁出产。对列入铅蓄电池出产、原生铅和再生铅企业清单的企业，依法施行强制性清洁出产审阅，两次清洁出产审阅的间隔时间不得超越五年。（生态环境部、展开变革委担任长时间执行）

　　（七）推进铅酸蓄电池出产者职责延伸准则。拟定发布铅酸蓄电池收回运用办理办法，执行出产者延伸职责。（展开变革委、生态环境部担任执行，2019年末前完结）充分发挥铅酸蓄电池出产和再生铅骨干企业的带动作用，鼓舞收回企业依托出产商的营销网络树立逆向收回系统，铅酸蓄电池出产企业、进口商经过自建收回系统或与社会收回系统合作等方式，树立标准的收回运用系统。鼓舞铅蓄电池出产企业展开生态规划，加大再生质料的运用比例；鼓舞铅蓄电池出产企业与铅锻炼企业优势互补，支撑运用现有铅矿锻炼技术和装备处理废铅蓄电池。加强对再生铅企业的办理，促进再生铅企业规模化和清洁化展开。（展开变革委、工业和信息化部、生态环境部按功能别离担任长时间执行）

　　三、完善废铅蓄电池搜集系统

　　（八）完善配套法律准则。修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，明确出产者职责延伸准则以及废铅蓄电池搜集答应准则；（生态环境部、司法部担任执行）修订《危险废物搬运联单办理办法》，完善搬运办理要求；（生态环境部、交通运送部担任执行，2019年末前完结）修订《国家危险废物名录》，在危险可控前提下针对搜集、储存、搬运等环节提出豁免办理要求。（生态环境部、展开变革委、公安部、交通运送部担任执行，2019年末前完结）

　　（九）展开废铅蓄电池会集搜集和跨区域转运准则试点。为探究完善废铅蓄电池搜集、搬运办理准则，挑选有条件的地区，展开废铅蓄电池会集搜集和跨区域转运准则试点，对未破损的密封式免保护废铅蓄电池在搜集、储存、搬运等环节有条件豁免或简化办理要求，降低成本，进步功率，推进树立标准有序的搜集处理系统。（生态环境部、交通运送部担任执行，2020年末前完结）

　　（十）加强轿车修理职业废铅蓄电池产生源办理。加强对轿车整车修理企业（一类、二类）等废铅蓄电池产生源的训练和辅导，督促其依法依规将废铅蓄电池交送正规搜集处理渠道，并归入相关资质办理或考核评级指标系统。（交通运送部、生态环境部担任长时间执行，2019年启动）

　　四、强化再生铅职业标准化办理

　　（十一）严厉废铅蓄电池经营答应准入办理。拟定并公布废铅蓄电池危险废物经营答应证检查指南，修订《废铅酸蓄电池处理污染控制技术标准》，严厉答应条件，制止无合法再生铅才能的企业拆解废铅蓄电池。（生态环境部担任执行，2019年末前完结）

　　（十二）加强再生铅企业危险废物标准化办理。将再生铅企业作为危险废物标准化办理作业的要点，提高再生铅企业危险废物标准化办理水平。（生态环境部担任长时间执行）再生铅企业应依法安装自动监测和视频监控设备（即“装”），在厂区门口树立电子显示屏用于信息揭露（即“树”），逐步将实时监控数据与各级生态环境部分联网（即“联”），完结信息化办理。（生态环境部担任执行，2020年末前完结）

　　五、严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为

　　（十三）严厉打击和严肃查处涉废铅蓄电池企业违法犯罪行为。严厉打击不合法搜集拆解废铅蓄电池、不合法锻炼再生铅等环境违法犯罪行为。（生态环境部、公安部担任长时间执行）加强对铅蓄电池出产企业、原生铅企业和再生铅企业的涉废铅蓄电池违法行为检查，对无危险废物经营答应证接纳废铅蓄电池，不按规则执行危险废物搬运联单准则，不合法处置废酸液，以及不合法接纳“倒酸”电池、再生粗铅、铅膏铅板等行为依法予以查处。（生态环境部、市场监管总局担任长时间执行）

　　（十四）加强对再生铅企业的税收监管。对再生铅企业税收执行情况进行日常核对和危险评估，对涉嫌偷逃骗税和虚开发票等严峻税收违法行为的企业，依法展开税务稽察。（税务总局担任长时间执行）

　　（十五）展开联合惩戒。将涉废铅蓄电池有关违法企业、人员信息归入生态环境范畴违法失期名单，在全国信用信息共享渠道、“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统上公示，施行揭露曝光，展开联合惩戒。（生态环境部、展开变革委、公安部、交通运送部、税务总局、市场监管总局等担任长时间执行，2019年启动）

　　六、树立长效保障机制

　　（十六）施行相关税收优惠政策。遵循执行好现行资源归纳运用增值税优惠政策，对运用废铅蓄电池出产再生铅的企业，可按规则享受税收优惠政策，支撑废铅蓄电池处理职业展开。（财政部、税务总局担任长时间执行）

　　（十七）提高信息化办理水平。树立铅蓄电池全生命周期追溯系统，推进施行一致的编码标准。（工业和信息化部、市场监管总局、展开变革委、生态环境部担任执行，2020年末前完结）树立废铅蓄电池搜集处理公共信息服务渠道，将废铅蓄电池标准搜集处理信息全部接入渠道，并与相关主管部分树立的铅蓄电池出产办理信息系统联网，逐步完结铅蓄电池出产、运送、出售、抛弃、搜集、储存、转运、运用处置信息全过程可追溯。（生态环境部、工业和信息化部、市场监管总局担任长时间执行）

　　（十八）树立健全督察问责长效机制。对废铅蓄电池不合法搜集、不合法锻炼再生铅问题杰出、大众反映强烈、构成环境严峻污染的地区，视情展开点穴式、机动式专项督察，对查实的失职失责行为施行约谈或移交问责。（生态环境部担任长时间执行）

　　（十九）鼓舞大众参加。展开废铅蓄电池环境健康损害常识教育和训练，广泛宣扬废铅蓄电池搜集处理的相关政策，在机动车4S店、轿车整车修理企业（一类、二类）、电动自行车出售修理企业、铅蓄电池出售场所设置标准搜集处理提示性信息，促进正规渠道废铅蓄电池搜集处理率提高。（生态环境部、交通运送部等别离担任长时间执行）鼓舞有奖告发，鼓舞大众经过电话、信函、电子邮件、政府网站、微信渠道等途径，对不合法搜集、不合法锻炼再生铅、偷税漏税、出产假冒伪劣电池等违法犯罪行为进行监督和告发。（生态环境部、公安部、税务总局、市场监管总局等别离担任长时间执行）